УТВЕРЖДЕНО

Постановление Совета Министров Республики Беларусь

24.03.2011 № 372

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Развитие физической культуры и спорта является одним из важнейших направлений государственной социальной политики, эффективным инструментом оздоровления нации и укрепления международного имиджа Республики Беларусь.

В стране функционируют 25 836 спортивных сооружений (в 2006 году – 22 076), из них 229 стадионов, 10 811 спортивных площадок, 5025 спортивных залов, 23 крытыеарены с искусственным льдом, 46 манежей, 265 плавательных бассейнов, 706 мини-бассейнов.

Число работников отрасли составляет 26 395 человек (в 2006 году – 26 156).

Физической культурой и спортом занимается 1520 тысяч человек, или 16 процентов от общей численности населения республики
(в 2006 году – 1309 тысяч человек, или 13,5 процента).

Подготовку спортивного резерва обеспечивают 504 учреждения, в том числе 492 специализированных учебно-спортивных учреждения и     12 средних школ – училищ олимпийского резерва, в которых проходят подготовку 194 тысячи учащихся, или 18 процентов учащихся общеобразовательных школ.

Система государственных специализированных учебно-спортивных учреждений позволяет ежегодно обеспечивать подготовку спортсменов в составы 46 национальных команд Республики Беларусь по видам спорта.

ГЛАВА 2

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Несмотря на положительную динамику ресурсного обеспечения и показателей развития физической культуры и спорта, уровень здоровья населения, прежде всего детей и молодежи, продолжает снижаться.

Не соответствует современным требованиям уровень материально-технической базы организаций физической культуры и спорта в большинстве районных центров, специализированных учебно-спортивных учреждений, средних школ – училищ олимпийского резерва.

Требует завершения в сжатые сроки формирование действенной спортпроводящей структуры отделов физической культуры, спорта и туризма районных и городских исполкомов.

Утеряна популярность спортивно-оздоровительного туризма.

Необходимо совершенствование системы формирования спортивных вузовских команд по игровым видам спорта, реабилитации и адаптации инвалидов средствами физической культуры и спорта к полноценной жизни, подготовки и переподготовки специалистов в области инваспорта.

Без учета современных подходов ведется работа по повышению квалификации работников физической культуры и спорта.

Ряд факторов сдерживает развитие детско-юношеского спорта и подготовку спортивного резерва национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, в том числе:

повышение конкуренции на международной спортивной арене среди спортсменов юношеского, юниорского и молодежного возрастов;

отставание от ведущих спортивных держав в развитии и внедрении инновационных спортивных технологий;

недостаток современного спортивного инвентаря и оборудования.

Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы (далее – Государственная программа) – основополагающий документ развития отрасли на пятилетку, подготовленный с учетом Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2015 годы, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 186, 5/24172).

Государственная программа разработана на основании пункта 1 статьи 4 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 года ”О физической культуре и спорте“ (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 25, ст.299; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 135, 2/1000).

Реализация Государственной программы позволит закрепить устойчивую и позитивную динамику в сферах оздоровления населения, детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта.

ГЛАВА 3

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИМПОРТНЫХ ТОВАРОВ

В целях обеспечения условий для обновления материально-технической базы объектов физкультурно-спортивного назначения, специализированных учебно-спортивных учреждений, средних школ – училищ олимпийского резерва, сборных команд Республики Беларусь по видам спорта в ходе реализации мероприятий Государственной программы будут приобретаться инвентарь и оборудование, современная спортивная экипировка в соответствии с установленными требованиями преимущественно отечественного производства.

Закупки по импорту будут осуществляться в основном по тем видам инвентаря и оборудования, которые отвечают требованиям экологии и энергосбережения и не производятся организациями Республики Беларусь.

Спортивная экипировка, инвентарь индивидуального пользования и оборудование импортного производства для учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений, средних школ – училищ олимпийского резерва, входящих в составы юношеских, юниорских и молодежных сборных команд Республики Беларусь по видам спорта и ведущих подготовку к юношеским Олимпийским играм, Олимпийским фестивалям молодежи Европы, первенствам мира и Европы и другим международным соревнованиям, будут закупаться в соответствии с требованиями правил (регламентов) проведения соревнований, с учетом современных тенденций и качества спортивной экипировки и инвентаря.

Для развития детско-юношеского спорта планируется закупка спортивной экипировки, инвентаря индивидуального пользования и оборудования, произведенных преимущественно в Республике Беларусь.

Закупки по импорту для членов национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта будут осуществляться с учетом требований международных спортивных федераций, регламентов соревнований.

Общий  объем финансирования закупок по импорту составляет
63 583,1 млн. рублей, или 70 процентов от суммы средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы.

ГЛАВА 4

НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Научное обеспечение Государственной программы предусматривает разработку инновационных спортивных технологий (методов) подготовки белорусских спортсменов, совершенствованиенаучно-методического и медико-биологического обеспечения национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в целях повышения конкурентоспособности белорусского спорта на международной арене и будет осуществляться по следующим основным направлениям:

разработка системно-целевого подхода к планированию и прогнозированию спортивной подготовки спортсменов различной квалификации по обеспечению высоких результатов на основе исследования психолого-педагогических и медико-биологических аспектов спортивной деятельности;

проведение генетических исследований для совершенствования системы спортивного отбора, оптимизации и индивидуализации тренировочного процесса спортсменов;

совершенствование медицинского и медико-биологического обеспечения подготовки национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта с использованием современных методов математического моделирования и инновационных технологий реабилитации;

разработка внетренировочных физических немедикаментозных средств и методов повышения физической и психической работоспособности спортсменов;

разработка комплексных методик повышения общей работоспособности спортсменов с применением инновационных медико-биологических технологий;

научно-методическое обеспечение физического воспитания различных категорий населения.

Реализация научно-исследовательских проектов по перечисленным направлениям позволит повысить научно-технический и технологический уровень подготовки национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, спортивного резерва и физического воспитания населения республики, а также усовершенствовать инновационную деятельность в сфере физической культуры и спорта.

В целях консолидации кадрового, материально-технического и ресурсного потенциала реализацию научно-исследовательских проектов будет осуществлять Министерство спорта и туризма совместно с Министерством здравоохранения, Министерством образования и Национальной академией наук Беларуси.

Полученные результаты научно-исследовательских работ, научно-методических разработок, инновационные спортивные технологии предполагается внедрять в практику через постоянно действующий семинар, работу комплексных научных групп, а также в процессе обучения в учебном центре подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров ”Высшая школа тренеров“, Институте повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов физической культуры, спорта и туризма учреждения образования ”Белорусский государственный университет физической культуры“.

Ежегодно по итогам проведенных исследований и научных мероприятий будет издаваться научно-методическая и информационная литература, в том числе сборник научных трудов государственного учреждения ”Научно-исследовательский институт физической культуры и спорта“ и сборник рецензируемых научных трудов ”Ученые записки“ учреждения образования ”Белорусский государственный университет физической культуры“.

ГЛАВА 5

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Целью Государственной программы являетсядостижение стабильно позитивной динамики оздоровления нации средствами физической культуры и спорта, укрепление позиций Республики Беларусь среди ведущих мировых спортивных держав.

В рамках Государственной программы будут решаться следующие задачи:

создание высокоэффективной системы управления отраслью на всех уровнях, особенно базовом;

дальнейшее улучшение качества организации физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на основе традиционных и новейших технологий, повышение массовости физической культуры и спорта с доведением к 2015 году числа занимающихся физической культурой не менее 20 процентов от общей численности населения;

развитие детско-юношеского спорта и подготовка спортивного резерва национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта.

Основными показателями Государственной программы согласно приложению 1 являются:

наделение правом юридического лица отделов физической культуры, спорта и туризма районных и городских исполкомов;

кадровое обеспечение отрасли – подготовка для отрасли не менее
17 тысяч специалистов, из них не менее 2800 человек с высшим образованием, 80 научных работников высшей квалификации, 14 тысяч работников отрасли должны повысить квалификацию и пройти переподготовку;

доведение количества:

специализированных учебно-спортивных учреждений, находящихся в подчинении отделов физической культуры, спорта и туризма райисполкомов, до 118;

стационарных спортивно-оздоровительных лагерей, в том числе в структуре управлений (отделов) физической культуры, спорта и туризма, специализированных учебно-спортивных учреждений, средних школ –училищ олимпийского резерва,  до 11;

создание для специалистов отрасли не менее 700 рабочих мест, в том числе в  агрогородках;

оборудование в районных центрах 37 тренажерных залов с пропускной способностью не менее 20 посетителей в час;

организация работы сезонных физкультурно-спортивных сооружений с доведением числа общегородских и районных катков до 140;

охват подготовкой в специализированных учебно-спортивных учреждениях не менее 18 процентов учащихся общеобразовательных школ, а учащихся общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности, – не менее 12 процентов;

охват оздоровлением и учебно-тренировочным процессом в спортивно-оздоровительных лагерях в летний каникулярный период ежегодно не менее 46 процентов учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений;

повышение ежегодно спортивного мастерства учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений до уровня:

II, III и юношеских разрядов – не менее 50 тысяч учащихся;

I разряда и кандидата в мастера спорта – не менее 5 тысяч учащихся;

ежегодная подготовка не менее 1150 учащихся средних школ – училищ олимпийского резерва в составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта;

доведение количества региональных центров олимпийского резерва и республиканских центров олимпийской подготовки (олимпийского резерва) до 52;

повышение результативности выступлений белорусских спортсменов юношеского, юниорского и молодежного возрастов на юношеских Олимпийских играх, Олимпийских фестивалях молодежи Европы, первенствах мира и Европы по олимпийским видам спорта и видам спорта, по которым созданы национальные команды Республики Беларусь, завоевав в 2015 году не менее 213 медалей.

Реализация задач Государственной программы будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

формирование действенного кадрового резерва, создание отраслевой системы подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров управленческого звена; совершенствование организационной структуры управления отраслью и условий оплаты труда специалистов;

создание развитой, действенной структуры отделов физической культуры, спорта и туризма районных и городских исполкомов, особенно на базовом уровне;

оптимизация, модернизация и укрепление материально-технической базы отрасли, специализированных учебно-спортивных учреждений, средних школ – училищ олимпийского резерва, в том числе за счет инвестиционных проектов, в соответствии с потребностями населения в занятиях физической культурой и спортом;

обеспечение современным спортивным инвентарем и оборудованием в целях качественной подготовки спортивного резерва, национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта;

проведение спортивных соревнований международного уровня;

повышение уровня проведения физкультурно-спортивных мероприятий, спортивных соревнований по олимпийским видам спорта;

дальнейший подъем массовости физической культуры и спорта;

развитие инфраструктуры спортивной науки и медицины в регионах;

внедрение в спортивную науку и медицину современных методов (методик), технологий и средств исследований, терапевтических воздействий, основанных на комплексном междисциплинарном подходе;

системный мониторинг и последовательное внедрение в практику подготовки национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта мирового передового опыта организации и управления тренировочным процессом;

значительное расширение сферы внебюджетного финансирования;

модернизация системы информационного обеспечения отрасли;

совершенствование деятельности Национального антидопингового агентства, реализация комплекса мер для последующей международной аккредитации Национальной антидопинговой лаборатории.

ГЛАВА 6

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Решение задач и достижение показателей Государственной программы обеспечивается через реализацию мероприятий Государственной программы согласно приложению 2,предусматривающих структурные преобразования в системе управления отраслью, совершенствование нормативной правовой базы и кадровой политики, расширение международного сотрудничества, поэтапное увеличение финансирования, укрепление материально-технической базы, совершенствование системы подготовки юношеских, юниорских и молодежных сборных команд Республики Беларусь по олимпийским видам спорта, учебно-методическое обеспечение, повышение роли спортивной науки и медицины, идеологическое обеспечение в системе физической культуры и спорта, широкое внедрение информационных технологий.

Выполнение мероприятий позволит:

обеспечить формирование нормативной правовой базы и реализацию потребностей отрасли;

расширить международное сотрудничество Министерства спорта и туризма, государственных организаций физической культуры и спорта, федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта;

повысить результативность освоения финансовых средств, расширить источники внебюджетной деятельности;

создать современную материально-техническую базу организаций физической культуры и спорта в каждом регионе, в том числе в районных центрах и агрогородках, обеспечить специализированные учебно-спортивные учреждения, средние школы – училища олимпийского резерва современным спортивным инвентарем и оборудованием;

реализовать систему подбора и расстановки управленческих кадров всех уровней и специалистов отрасли;

повсеместно внедрить в практику трудовых коллективов Государственный физкультурно-оздоровительный комплекс Республики Беларусь, утвержденный постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 17 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 183, 8/19140), в части заключения коллективных договоров между администрациями организаций и профсоюзными комитетами в целях материального и морального стимулирования граждан, ведущих здоровый образ жизни;

активизировать деятельность республиканских отраслевых физкультурно-спортивных клубов;

создать условия для реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта;

совершенствовать методическое обеспечение отрасли;

обеспечить дальнейшее развитие спортивной науки и спортивной медицины, включая инфраструктуру и инновационные технологии;

повысить качество идеологической работы со специалистами всех уровней и категорий.

Реализация Государственной программы предопределяет наличие экономических эффектов, характеризующихся соответствующими показателями по возвратности вкладываемых средств.

Прямые эффекты обусловлены формированием положительного имиджа республики на международной спортивной арене, увеличением числа занимающихся физической культурой и спортом, что способствует росту посещаемости физкультурно-спортивных сооружений, развитию сферы физкультурно-оздоровительных услуг, увеличению объемов торговли спортивными товарами и, как следствие, повышению доходности вовлеченных в эти процессы структур, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы.

Косвенные эффектыобусловлены ожидаемым снижением заболеваемости населения в целом, уменьшением числа асоциальных проявлений, вовлечением максимального количества граждан в высокопроизводительный труд и характеризуются экономией средств, прежде всего бюджетных, направляемых на профилактику, лечение, реабилитацию, обслуживание населения и другое.

Вторичные эффектыобусловлены расширением сферы сопутствующих видов сервиса и торговли.

ГЛАВА 7

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Государственной программы согласно приложению 3 предполагается осуществлять за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском и местных бюджетах, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством (средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей, и внебюджетные источники).

Объемы финансирования научных проектов, их наименование и сроки выполнения подлежат уточнению по результатам проведения государственной научно-технической экспертизы.

Объемы капитальных вложений и перечень объектов, строительство и реконструкция которых финансируются из республиканского и местных бюджетов, устанавливаются ежегодно в соответствии с государственной инвестиционной программой на соответствующие годы.

Ассигнования на финансирование Государственной программы будут ежегодно уточняться при подготовке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год.

ГЛАВА 8

КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Министерство спорта и туризма как заказчик-координатор осуществляет контроль за ходом выполнения мероприятий Государственной программы и ежегодно, начиная с 2012 года, до 25 февраля представляет соответствующий отчет в Совет Министров Республики Беларусь.

Заказчики, ответственные исполнители Государственной программы  (республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, государственно-общественные и общественные спортивные организации) ежегодно, начиная с 2012 года, до 10 февраля представляют в Министерство спорта и туризма подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию, а также необходимую справочную и аналитическую информацию.